“今年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)改委、財政部，會同相關(guān)部門共同制定了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了未來一段時期融合發(fā)展的工作重點和具有針對性的政策措施。下一步，工信部將會同有關(guān)部門，務(wù)實推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，進一步形成廣泛共識和推進合力，不斷提升中國制造的競爭新優(yōu)勢。”日前，在國新辦舉行的例行吹風(fēng)會上，工信部副部長辛國斌就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況做出上述表示。
打造經(jīng)濟發(fā)展新動能
“推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，是深化結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟，加快中國制造提質(zhì)增效升級的重要舉措。推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有利于激發(fā)‘雙創(chuàng)’活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊發(fā)展動能、新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。”辛國斌表示，去年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，對制造強國戰(zhàn)略做出全面安排和部署，隨后又發(fā)布了《積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》，今年還將發(fā)布《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這三個文件構(gòu)成了制造強國戰(zhàn)略的政策體系。
對于三個文件之間的關(guān)系，辛國斌指出，《指導(dǎo)意見》和《積極推進互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導(dǎo)意見》，是貫徹落實《中國制造2025》、建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國的重要舉措，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的現(xiàn)實選擇。《指導(dǎo)意見》的總體定位是把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來。通過創(chuàng)新發(fā)展思路、模式、業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，打造經(jīng)濟發(fā)展的新動能。
具體來講，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了發(fā)展的新理念，以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，深入推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量。
堅持問題導(dǎo)向。在文件的制定過程中，相關(guān)部門系統(tǒng)研究了國際制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律特征，梳理了當(dāng)前制約我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的問題以及問題背后的形成原因。當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)在消費領(lǐng)域的融合，尤其是電子商務(wù)等方面走在了世界前列，但在實現(xiàn)價值創(chuàng)造的環(huán)節(jié)等方面，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢，構(gòu)建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式。
突出融合重點。我國經(jīng)濟保持中高速增長，邁進中高端水平必須要有基本依托。這個基本依托就是形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動能。制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場，大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的重要力量。《指導(dǎo)意見》把支持大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)作為發(fā)展重點，主要考慮是通過積極搭建支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源，帶動技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機制等創(chuàng)新。提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。
強化融合支撐能力建設(shè)。《指導(dǎo)意見》強調(diào)要提升支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的能力，可以概括為“一硬、一軟、一網(wǎng)、一平臺”。
搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點
辛國斌指出，從搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，《指導(dǎo)意見》強調(diào)要提升支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個能力，即提升基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案、安全保障等三方面的支撐能力。
首先，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展技術(shù)支撐方面，提出要加快自動控制與感知關(guān)鍵技術(shù)、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺等制造新基礎(chǔ)建設(shè)。
其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面，提出實施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程。面向重點行業(yè)、智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批面向重點行業(yè)的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組織開展行業(yè)應(yīng)用試點示范，力爭形成一批融合發(fā)展行業(yè)的優(yōu)秀解決方案。
再其次在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全保障方面，提出實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，健全完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展安全保障試點示范，依托現(xiàn)有科研機構(gòu)建設(shè)安全保障中心，致力于破解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合面臨的安全保障不強的問題。
加強體制機制引導(dǎo)
辛國斌指出，從總的發(fā)展階段來看，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展在我國還處于起步階段，發(fā)展態(tài)勢良好。但是在發(fā)展過程當(dāng)中，確實也面臨著許多困難和問題。為此，在政策措施方面，《指導(dǎo)意見》重點在體制機制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強引導(dǎo)和保障。
在國企改革上，鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。
在稅收政策上，結(jié)合營改增改革試點，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)，落實好相關(guān)新業(yè)務(wù)。
在財政政策上，充分發(fā)揮現(xiàn)有專項資金及設(shè)立基金的引導(dǎo)和帶動作用，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投入力度。重點支持制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運營和應(yīng)用試點示范。工信部將通過一些專項來支持和推進該項工作。
在用房用地政策上，將工業(yè)用地政策應(yīng)用到支持大型制造企業(yè)開展“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。《指導(dǎo)意見》發(fā)布以后，工信部還將會同有關(guān)部門細化分工，出臺推動政策措施落實的配套文件。